Ранее я уже высказывал мнение, что повышение прозрачности и надзора за эстонскими благотворительными организациями способствовало бы тому, чтобы как минимум список всех членов собирающих пожертвования организаций был публичным. Это позволило бы избежать ситуации, когда собирающие пожертвования организации имеют несколько единичных членов, которые зачастую являются в том числе членами правления. Иными словами, в таких организациях, по сути, отсутствует какой-либо контроль за использованием пожертвований.

Вторая рекомендация заключается в том, чтобы передать решение о принятии новых членов на усмотрение самих членов организации. В Эстонии уже есть примеры ситуаций, когда члены правления, по сути, захватили благотворительную организацию, огульно принимая в члены НКО коммерческие организации, прямо или косвенно связанные с правлением Эта практика ведет к тому, что хотя НКО формально сохраняет свой благотворительный статус, по факту ее деятельность полностью меняется, и у членов пропадает контроль за деятельностью правления, в т. ч. за сделками, которые совершает правление. Да, всегда остается возможность начать судебные тяжбы с бюджетом в тысячи или десятки тысяч евро, но на практике для НКО эта возможность не работает.

Третий и, возможно, наиболее ключевой вывод из скандала с НКО «Слава Украине» — это необходимость для каждой некоммерческой организации, планирующей собирать пожертвования, тщательно подумать о том, как показать потенциальным заинтересованным лицам свою благонадежность. Минимальным требованием в этом контексте является четкая и прозрачная политика использования собранных средств. Например:

• На что идут пожертвования: какая часть пожертвований (в сумме или в процентах) идет на текущие расходы объединения (бухгалтерия, веб-страница, реклама в социальных сетях, организация мероприятий, аренда помещений, зарплата или вознаграждение членам правления и т. д.) и какая часть пожертвований действительно используется для помощи кому-либо?
• Если для этого не используются пожертвования (в полном объеме), то как будут покрыты (оставшиеся) расходы на деятельность объединения?
• Как приобретаются товары и услуги: сколько ценовых предложений нужно запросить и запрашиваются ли ценовые предложения у равноценных поставщиков? Как избежать конфликта интересов?

При этом жертвователям рекомендуется проверять, четко ли изложены эти принципы на домашней странице благотворительной организации или в других материалах, и, если это так, имеются ли опубликованные записи, свидетельствующие о том, что эти принципы действительно применяются. Например, один из моментов, который приходит на ум в связи со скандалом с НКО «Слава Украине», – это возражение, что украинская компания предлагала свои услуги по значительно более низкой цене, чем эстонские предприятия. Да, возможно, это и так, но сравнивается несравнимое. Так, например, при запросе ценовых предложений непременно важно, чтобы все участники тендера были сопоставимы. Очевидно, что сравнение должно проводиться между поставщиками услуг в одной и той же стране или регионе, однако не менее важен вопрос, какая информация включается в запрос ценового предложения. Например, существенное различие в цене товара заключается в том, запрашивается ли ценовое предложение на один товар или на десятки, сотни и более товаров. Также всегда важно подчеркнуть, что организация может предложить в дополнение к оплате цены – например, указать партнера как официального партнера благотворительной организации. По сути, это реклама.

Кроме того, может выясниться, что, если действовать максимально открыто и опубликовать полученные ценовые предложения, например, на сайте организации, можно найти новых партнеров, которые согласятся предлагать свои товары или услуги еще дешевле или даже бесплатно. Поэтому я призываю все благотворительные организации не ограничиваться формальным и невыразительным изложением своей деятельности в годовых отчетах, а раскрывать больше информации о своих действиях.

Соблюдая эти рекомендации, благотворительные организации продемонстрируют, что они учли опыт скандала с НКО «Слава Украине» и не опасаются возможных разоблачений или скандалов, касающихся использования пожертвованных средств. Это не только поднимет репутацию эстонских благотворительных организаций, но и будет способствовать росту числа жертвователей.

Кейо Линдеберг
Bедущий партнер/присяжный адвокат Адвокатского бюро LINDEBERG

Статья-мнение была опубликована на веб-странице Финансово-правового портала rup.ee